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义乌“坑口经验”:“三权分置”促乡村振兴

发布时间: 2018-11-19 13:59:23 来源: 中国义乌网·义乌商报 作者: 记者 曹晓蓉
标签:超逸 姬家庄

  偏远小村义乌佛堂坑口村借助农村土地制度改革东风,特别是宅基地“三权分置”,村貌发生了翻天覆地的变化。眼下,一幢幢依山傍水、白墙黛瓦的浙派民居正拔地而起。

  维护宅基地所有权,实施“多规融合”,“生态宜居”的蓝图正在变成现实。一是开展“多规融合”试点。2016年,坑口村充分行使土地所有权,开展“多规融合”村庄发展一体化规划编制试点,将土地利用规划、新农村建设规划、林地保护规划、湿地保护规划、南江河道蓝线规划、交通规划、旅游规划、生态环境保护规划等“多规合一”,编制了村庄发展一体化规划,优化土地资源在内的各类资源要素布局,将4个分散的自然村整合集中,建设成为和美乡村。二是实行总规模控制。坑口村在实施农村更新改造当中,实行村庄建设用地总规模控制,切实优化建设用地布局,除老村建设用地拆除重新利用外,还充分利用周边的废弃矿和山坡地,不占用一分耕地。按照我市规定,不占耕地的可以按人均120平方米核定村庄建设用地规模,该村核定的总规模为36.6亩。3个自然村搬迁后原11亩村庄建设用地,计划10亩进行复垦,1亩入市用于发展集体产业。三是实施生态环境恢复治理。坑口村更新改造中除了充分利用部分山坡地和废弃矿外,还按照规划实施生态环境恢复。

  固化宅基地资格权,通过自主统筹,“产业兴旺”的梦想正在变成现实。坑口村虽地理位置偏远,但环境优美、风景如画。“绿水青山就是金山银山”,为充分利用好旅游资源,壮大集体经济,增加村民长远收入,经全体村民协商一致,每位村民自愿拿出3平方米宅基地资格权,由村集体将609平方米的宅基地集中统筹规划利用,建设民宿等用于发展旅游产业项目。

  放活宅基地使用权,开展市场化有偿配置,“生活富裕”的追求正在变成现实。一是探索宅基地资格权有偿调剂。为解决部分经济困难农户的建房资金问题,2017年11月,坑口村以公开拍卖的方式进行宅基地资格权的村内部有偿调剂,涉及14户,调剂总面积达到573.56平方米,成交额达到了787.29万元,均价1.37万元/平方米,所得款返还给调出户,经村见证后,买受农户可直接按调剂结果确认宅基地面积。二是开展宅基地使用权有偿选位。同月,坑口村采取公开竞争方式进行宅基地使用权有偿选位,地段好的宅基地由价高者得。共收取选位费412万元,最高价达到7.1万元/间,均价2.17万元/间,为村基础设施建设筹集了资金。三是实施宅基地有偿退出。3个自然村原11亩村庄建设用地,10亩进行复垦能够形成“集地券”,1亩用于集体经营性建设用地入市发展相关旅游休闲产业。按照我市目前的“集地券”保底回购价和入市基础收益(均为40万元/亩)计算,宅基地退出后村集体可获益440万元以上。

  突出村级民主自治,加强基层治理,“乡风文明”“治理有效”的目标已经成为现实。在农村土地制度改革当中,我市进一步加强村级民主管理,出台了《义乌市农村土地民主管理暂行办法》,将编制村庄更新改造规划、宅基地分配使用、土地收益分配、耕地保护、违法用地管控等14项内容纳入村民主决策范畴,突出农村农民主体地位,规范农村土地民主管理决策程序,夯实农村土地基层管理基础。

  
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编辑: 何冬圆
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